联合请愿者在 FCC TCPA 命令的联合上诉中提交初步陈述

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11 月 25 日，联合请愿人 ACA International、Sirius XM、PACE、salesforce.com、ExactTarget、消费者银行家协会、美国商会、Vibes Media 和 Portfolio Recovery Associates（“请愿人”）在美国哥伦比亚特区巡回上诉法院提交了针对FCC于2015 年 7 月 10 日作出的宣告性裁定和命令（“命令”）的合并上诉的开庭陈述。请参阅ACA Int'l, et al. v. FCC ，第 15-1211 号（哥伦比亚特区  巡回上诉法院，2015 年 11 月 25 日）。Rite Aid 提交了一份单独的开庭陈述，我们将在后续文章中讨论


在详细介绍了 TCPA 和 FCC 先前的裁决后，请愿人辩称，FCC 最近的命令“重写了 TCPA”，“危及国会从未打算禁止的理想通信”，并“鼓励大规模的 TCPA 集体诉讼，寻求法定赔偿”。简报第 2、3 页。他们特别质疑该命令的三个方面：(1) 对 ATDS 法定定义的解释；(2) 关于重新分配号码的裁决；以及 (3) 关于撤销同意的声明。

ATDS 的法定定义

请愿者认为，多数人关于 ATDS 法定定义的陈述“曲解了 TCPA、违反了宪法、没有为受监管方提供任何指导并且自相矛盾”。  同上，第 21 页。他们认为，多数人的解释是有缺陷的，因为“法定解释的所有相关原则都证实，‘容量’是指设备在原来状态下可以做什么，而不是改变后可能做什么。”  同上，第 22 页。他们引用了 O'Rielly 委员的反对意见，认为多数人关注的是潜在容量而不是现有容量，导致定义“‘范围过广，以至于 [多数人] 不得不使用旋转拨号电话作为不予涵盖的技术的例子。’”  同上，第 24 页（原文强调）；见 同上，第 2 页（“与第一修正案和常识相反，该命令甚至有可能将普通智能手机变成 ATDS。”）。他们还认为“潜在功能”测试侵犯了呼叫者的第一修正案权利，因为“仅仅因为这些电话来自可以被修改以生成随机或连续数字的设备，就威胁要对数百万个日常电话承担沉重的责任……”  同上，第 28 页。

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请愿人还认为，多数人的解释是不合法的，因为它与第 227(a)(1) 条的明确用语相矛盾，该条仅涵盖具有以下功能的设备：(1) 生成随机或连续的数字，(2) 存储或生成这些数字，(3) 拨打这些号码，以及 (4) 自动执行所有这些操作，即无需人工干预。  同上，第 31-32 页。他们认为，多数人曲解了该法规，只关注其中一些先决条件而忽略了其他先决条件。  同上，第 32-33 页。例如，该命令指出“设备只需要能够‘存储或生成电话号码’，而不仅仅是随机或连续的号码。”  同上，第 32 页（引用命令¶ 12）。在其他地方，该命令指出设备必须具有“存储或生成号码并随机、连续或从号码数据库中拨打这些号码的能力。 ”  同上。同上，第 33 页（引用命令第 16 段）。命令的下一段“指出 ATDS 的‘基本功能’是‘无需人工干预即可拨号’，但没有明确说明这些号码必须是随机的还是连续的。”  同上，第 33 页（引用命令第 17 段）。

重新分配号码

在强调 TCPA“保护被禁止的通话，前提是这些通话是……‘在被叫方事先明确同意的情况下’进行的”，请愿人辩称，多数人“曲解了这一关键辩护，违反了第一修正案，将‘被叫方’解释为被叫电话号码的‘当前订户或惯常用户’，而不是通话的预期接收者。”  同上，第 39 页。根据多数人的解释，如果呼叫者“试图联系同意的客户，但无意中联系到了该客户号码已被重新​​分配的其他人”，则可能面临责任。  同上。  请愿人解释说，多数人的做法是不切实际的，因为“没有可靠的方法来确定某个手机号码是否已被重新分配”，因为“没有可用的数据库跟踪所有的重新分配”，并且未跟踪的重新分配的责任可能“证明是灾难性的”。  同上，第 42-43 页。结果是，这种解释不仅不可行，而且不合法，因为“不可预测和不可避免的 TCPA 责任威胁将阻止人们拨打电话，即使是那些明确同意被联系的人。”  同上，第 39 页；参见 同上，第 2 页（“它使国会保证呼叫者可以合法联系愿意被联系的人的承诺化为空谈，并且它阻碍了受宪法保护的言论自由。”）。

请愿者进一步辩称，多数派的一次呼叫安全港未能“减轻其解释所带来的不可能的要求”，因为它将“武断地对后续呼叫施加责任，无论第一次呼叫是否有理由相信该号码已被重新​​分配或呼叫者联系到了错误的人。”  同上，第 51 页（原文强调）。他们辩称，该安全港条款规定的“推定知识”将“呼叫者置于不可能的境地”，因为一次呼叫并不总是能真正知道号码已被重新​​分配，呼叫者也无法识别号码的“惯常用户”。  同上，第 52 页；参见同上，第 53 页（“推定推定知识——即使委员会承认，无论多大的‘合理谨慎或勤勉’都无法确保呼叫者知道号码已重新分配——使得该命令更加武断。”）。因此，多数票通过的安全港条款“仅仅从因该命令强加的任意和反复无常的责任而可能产生的巨额账单中减去了 500 美元。”  同上。

撤销同意

请愿者对多数派的同意撤销方法提出了两点挑战。首先，他们辩称，多数派未能“建立任何标准化和可行的同意撤销方法，而是允许个人使用他们喜欢的任何方法，只要委员会或陪审团后来认为它在‘所有事实和情况’下是‘合理的’。”  同上，第 54-55 页。他们认为这种“人人自有法律”的方法是武断和反复无常的。  同上，第 55 页；参见 同上，第 3 页（“这种程度的撤销方法定制使得呼叫者几乎不可能跟踪和处理撤销，让所有人（包括消费者）都陷入困境。”）。他们指出，如果“‘遵守’某项规定‘不可行’”，那么该规定就是武断和反复无常的，并建议联邦通信委员会“可以规定统一的撤销程序，或允许各方同意合理的标准撤销程序。”  同上，第 55-56 页。他们指出，FCC 过去也曾采取过这种方法，例如在传播“某些类型的财务或医疗保健信息”方面，他们质疑为什么多数派没有在撤销程序方面采取同样的做法。同上  ，第 58-59 页（指出撤销对某些类型的财务或医疗保健信息的自动短信的同意的唯一方式是“回复 STOP”）。根据多数派的做法，呼叫者将面临一项不可能完成的任务：“预测在‘所有情况’下撤销同意的方式可能被视为‘合理’的每一种可能情况，制定处理每种情况的程序，并培训人员了解所有这些程序。”  同上，第 57 页。

其次，请愿人认为，该命令“与 TCPA 制定时的普通法背景相矛盾”，因为在普通法中，当事人有权通过合同放弃其权利或就可接受的通知方式达成一致。  同上，第 61 页。他们辩称，“TCPA 对提供或撤销同意的方式保持沉默”意味着国会将普通法的合同自由纳入了 TCPA。  同上，第 61-62 页。他们还指出，该命令在内部不一致，因为它在其他地方承认“普通法有权就 TCPA 相关细节进行讨价还价”。  同上，第 62 页（注意到多数人建议呼叫者可以通过合同要求消费者不仅更新他们的联系信息，还要赔偿联系到回收号码持有者的呼叫者）。事实上，尽管该命令声称“依靠普通法得出同意首先是可以撤销的结论”，但它在消费者是否可以监管或“通过合同放弃该权利”方面完全忽视了普通法。  同上，第 62-63 页。

联合呼吁的下一步行动

申诉人请求哥伦比亚特区巡回上诉法院批准他们的申诉，撤销该命令中受到质疑的条款。FCC 的陈述应在 2016 年 1 月 15 日或之前提交，申诉人的答辩陈述应在 2016 年 2 月 16 日或之前提交，最终陈述应在 2016 年 2 月 24 日或之前提交。法院尚未确定口头辩论日期。

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